近日，環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（以下簡稱《“十三五”方案》），重點從完善管理體系、加大管理力度、推進精細化管理、加強環(huán)境風險防控等方面提出了要求。本報記者為此采訪了環(huán)境保護部土壤司相關負責人，對《“十三五”方案》做進一步的解讀。

◆本報記者張春燕

問：環(huán)境保護部在“十二五”期間如何開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，取得了哪些成效？

答：為督促地方政府和有關部門落實危險廢物管理責任，督促危險廢物產生和經營單位落實危險廢物各項法律制度和相關標準規(guī)范，環(huán)境保護部于2011年制定印發(fā)了《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（簡稱《“十二五”方案》和《指標體系》）。

根據《“十二五”方案》，各督查中心組織抽查工業(yè)危險廢物產生單位和經營單位（以下簡稱“產廢單位”和“經營單位”），每年至少抽查各省（區(qū)、市）30家產廢單位和10家經營單位。按照《指標體系》對被抽查單位進行綜合考核，評估其是否達標，再根據抽查情況計算抽查合格率。

“十二五”期間，全國共抽查8000余家產廢單位和經營單位。通過每年抽查考核、向省政府通報、督促整改等方式，到2015年底，產廢單位和經營單位抽查合格率比2011年分別提高了15.3和15.1個百分點。危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作的開展，提高了各級環(huán)保部門和被抽查企業(yè)的管理水平，降低了危險廢物不規(guī)范貯存、非法轉移處置等方面的環(huán)境風險。此外，發(fā)現查處了一批企業(yè)的違法行為，如華東督查中心發(fā)現青島新天地固體廢物綜合處置公司非法處置危險廢物行為等。

問：“十三五”危險廢物規(guī)范化管理督查考核企業(yè)使用的指標體系，與“十二五”相比，有什么區(qū)別？

答：“十三五”期間，對企業(yè)的考核按照2016年1月1日起施行的《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦【2015】99號）執(zhí)行。與“十二五”相比，這一指標體系從科學性、合理性和可操作性等方面進行了強化。一是加大企業(yè)現場情況的考核比重。新修訂的《指標體系》，著重考核產廢單位貯存設施的管理、轉移聯(lián)單的運行、管理計劃制定和備案、申報登記制度的執(zhí)行等方面完成情況，著重考核經營單位依證經營、利用處置設施污染物達標排放、安全運行等方面完成情況，并對考核否決項進行了適當調整。二是細化完善評分細則。針對每項檢查主要內容，明確不同情況下的得分值，降低考核人員自由裁量權，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。同時，進一步核實明確考核依據，將少數暫沒有法律法規(guī)和標準規(guī)范依據的考核項給予了刪除。三是量化考核指標。將原定性考核的檢查方式改為定量考核，為每一項檢查內容設定滿分值，并根據評分細則給出具體得分情況，在考核打分中體現差距。四是單獨考核具有自行利用處置設施的產廢單位。將有無自行利用處置設施的產廢單位的滿分值分別設定，在不同分界值內考核，避免之前有無利用處置設施的產廢單位混合考核，而無利用處置設施的產廢單位無故得分的情況。

此外，在“十三五”期間，明確對于非工業(yè)源產廢單位（醫(yī)療機構、實驗室、機動車保養(yǎng)維修等單位）的考核，參照《工業(yè)危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》執(zhí)行。

問：《“十三五”方案》出臺的總體考慮是什么，主要為解決哪些突出問題？

答：《“十三五”方案》制定的總體考慮是貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，進一步落實各級地方政府和相關部門危險廢物環(huán)境監(jiān)管責任，推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設，促進產廢單位和經營單位落實各項法律制度和相關標準規(guī)范，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風險。

《“十三五”方案》主要是為了解決當前對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結構性供需矛盾、企業(yè)主體責任落實不到位、管理基礎和能力薄弱等問題。我們重點從完善管理體系、加大管理力度、推進精細化管理、加強環(huán)境風險防控等方面提出了要求。

問：較《“十二五”方案》來說，新的考核方案有哪些新增內容？最明顯的變化是什么？

答：與《“十二五”方案》相比，《“十三五”方案》新增內容,一是強調將考核中發(fā)現的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，有條件的地方可將考核結果納入市場主體的社會信用記錄，從而進一步落實企業(yè)的主體責任。二是提出“鼓勵結合雙隨機抽查制度，將危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中”，鼓勵結合雙隨機抽查制度，由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核，進一步強化考核力度。三是制定了《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》,對環(huán)保部門工作進行考核，并要求綜合運用通報批評、掛牌督辦、約談政府負責人等措施，敦促地方政府與部門落實監(jiān)管責任。四是增加了《被抽查單位基本情況記錄表》，要求環(huán)保部門在檢查企業(yè)時，突出問題記錄。五是明確了重點產廢單位，對產廢量大、投訴舉報多、規(guī)范化考核達標率低、環(huán)境風險高的重點企業(yè)和行業(yè)進行重點考核，控制環(huán)境風險。

最明顯的變化有3點：一是對于企業(yè)的考核，請有條件的地方將考核結果納入市場主體的社會信用記錄，希望借此對涉危險廢物違法企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。二是以省（區(qū)、市）為主組織考核，鼓勵結合雙隨機抽查制度，由環(huán)境監(jiān)察部門牽頭考核，強化考核力度。三是增加了對環(huán)境保護管理部門的考核評級，從而強化政府和部門的監(jiān)管責任。

問：在強化政府和部門監(jiān)管責任上，《“十三五”方案》提出哪些創(chuàng)新制度？

答：強化政府和部門監(jiān)管責任主要體現在《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》中。將環(huán)境保護管理部門在考核機制建立、工作組織實施、監(jiān)管能力建設、處置能力建設、工作總結報送、違法企業(yè)懲罰等方面的推動與落實情況,均計入對該省（區(qū)、市）危險廢物規(guī)范化管理水平的考核評比中。尤其在處置能力保障方面，提出要合理評估?。▍^(qū)、市）內危險廢物處置需求，制定危險廢物處置計劃，按照規(guī)劃要求及進度安排推進落實危險廢物處置設施建設，淘汰老舊設備設施，促進長期貯存的危險廢物得到無害化處置。此外，鼓勵各省級環(huán)境保護部門結合自身情況，強化危險廢物規(guī)范化管理，實行創(chuàng)新性探索。對于考評內容確有亮點的，可報環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心備案后，給予該?。ㄊ小^(qū)）適當加分。

問：在考核安排上，需注意哪幾個時間點，抓好哪幾方面的工作？

答：各省級環(huán)境保護部門應于每年12月31日前，將《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》自評打分表、本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結、下年度督查考核工作方案或計劃報送環(huán)境保護部，抄送環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心和所在地區(qū)的環(huán)境保護督查中心。每年3月31日前在其環(huán)境保護部門網站上公開上年度督查考核結果，接受社會監(jiān)督。

在向環(huán)境保護部報送《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》自評打分表時，要嚴格按照評分細則，認真嚴謹給出各項分值。報送本年度規(guī)范化管理督查考核工作總結需滿足《危險廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結要求》，并將本省抽查的全部不達標和基本達標企業(yè)統(tǒng)計列入《被抽查單位基本情況記錄表》，同時報送對上述企業(yè)的處理情況。

問：對考核不達標的，有哪些懲戒措施？

答：國家抽查過程中，若發(fā)現上年度省級自評結果高于國家抽查結果20%、國家考核評級為C、國家考核企業(yè)抽查合格率低于60%的情況，對該省份進行全國通報批評。省自評過程中，對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)，由各省級環(huán)境保護部門對其進行全?。▍^(qū)、市）通報批評。情節(jié)嚴重的，可采取掛牌督辦、約談當地政府負責人等措施，敦促地方政府與部門落實監(jiān)管責任。

在督查考核過程中，各級環(huán)保部門要將考核中發(fā)現的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，發(fā)現企業(yè)存在違法行為的，要嚴格依據《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規(guī)進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機關。有條件的地方，可按照當地政府要求，將考核結果納入市場主體的社會信用記錄。

來源：中國環(huán)境報 

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