為促進鋼鐵企業(yè)高質量實施超低排放改造，我會近日印發(fā)了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術指南》(以下簡稱《指南》)?，F就《指南》有關內容解讀如下：
問：制定《指南》是出于怎樣的考慮？
答：推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業(yè)超低排放。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，2018、2019連續(xù)兩年政府工作報告都提出要“推動鋼鐵行業(yè)超低排放”。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，提出各地按照超低排放指標要求，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，積極有序推進現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。近期，為落實《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作。
鋼鐵企業(yè)生產工序復雜，污染源和排放源多，全面超低排放改造任務繁重。從現階段改造情況看，由于《意見》的要求相對宏觀，存在企業(yè)對《意見》中提到的有組織排放技術路線、無組織控制措施、清潔運輸以及監(jiān)測監(jiān)控等內容理解不到位的問題，導致部分企業(yè)改造情況與《意見》和《通知》要求存在一定差距，治理設施的減排效果難達預期。通過總結現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造實踐經驗，我們組織編制了本《指南》，為鋼鐵企業(yè)實現超低排放改造技術提供路線選擇、工程設計施工、設施運行管理等方面的參考?！吨改稀肥菍Α兑庖姟贰锻ㄖ返募夹g支撐，不存在對《意見》《通知》加嚴或者降低的情況。
問：《指南》中提出了很多方面的技術要求，是否意味著鋼鐵企業(yè)必須按照要求強制執(zhí)行或者說必須選擇文件中的改造技術路線？
答：《指南》是自愿性技術指導文件，而非強制執(zhí)行的標準，鋼鐵企業(yè)和地方管理部門可根據當地生態(tài)環(huán)境管理要求和企業(yè)實際情況參考選用。鼓勵鋼鐵企業(yè)、環(huán)保企業(yè)和科研機構開展技術研發(fā)，應用新技術、新工藝和新裝備實現超低排放?！吨改稀分刑峒暗墓に?、技術以及相關參數均來自于現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程實際成功運行的案例。通過一些穩(wěn)定運行案例的經驗總結，為企業(yè)開展超低排放改造提供參考。鑒于鋼鐵行業(yè)超低排放實施時間不長，連續(xù)穩(wěn)定運行案例數量有限，本指南將根據技術應用進展及時修訂。
問：《指南》中為何要強調“源頭減排”相關要求？
答：源頭減排可大大減少末端治理的難度，提高治理設施的穩(wěn)定性，避免單純采用末端治理技術可能帶來治理設施一次投資多、占地面積大、污染物減排效果不理想等問題。因此，本指南針對燒結球團、焦化以及有燃燒過程的重點排污環(huán)節(jié)，提出了源頭減排的相關技術和指標參考。例如“源頭減排”中提出“鼓勵企業(yè)結合自身實際，配套燒結機頭煙氣循環(huán)系統(tǒng)”，該工藝可以從源頭減少燒結機廢氣的產生量，同時可以減少后續(xù)末端治理設施的投資和運行成本。
問：《指南》對于高爐煤氣精脫硫是怎么考慮的？
答：鋼鐵企業(yè)煤氣用戶數量眾多，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐、自備電廠、燃氣鍋爐等環(huán)節(jié)采用煙氣脫硫末端治理，達到超低排放限值難度不大，但是會產生許多環(huán)境管理的隱患，也不符合鋼鐵產業(yè)結構調整的發(fā)展方向?！兑庖姟分忻鞔_提出高爐煤氣應實施精脫硫，實現源頭控制。目前，高爐煤氣脫除有機硫的技術尚未成熟，由于高爐煤氣中的硫主要來自于焦炭和噴吹煤，現階段企業(yè)可以通過使用干熄焦焦炭，控制焦炭和噴吹煤中的含硫率，同時配套高爐煤氣脫除硫化氫的裝置，實現源頭控制?！吨改稀饭膭罡郀t煤氣有機硫脫除技術的研發(fā)和工程應用，待技術成熟后，本指南將修訂相關內容。
問：《指南》中為何對“設計和施工單位能力”提出要求？
答：超低排放工程的運行效果，與設計和施工單位的能力密切相關。特別是對于燒結機機頭、球團焙燒、焦爐、電爐、自備電廠等除塵、脫硫、脫硝重點煙氣治理工程，選擇設計和施工資質齊全、管理規(guī)范、穩(wěn)定運行業(yè)績較多的承擔單位，更有利于保障項目的運行效果。因此提醒企業(yè)在招投標時，建議加大“設計和施工單位能力”相關因素的考察和比較。問：為什么提出燒結機機頭等主要污染源廢氣治理設施配套分布式控制系統(tǒng)(DCS)？
答：一是《意見》中明確規(guī)定了燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電廠等排氣筒均應安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)和分布式控制系統(tǒng)(DCS)。二是鋼鐵企業(yè)現有廢氣治理設施控制系統(tǒng)以PLC為主，在功能上無法實現在線監(jiān)測數據、環(huán)保治理設備運行參數、生產負荷和設備啟停的主要生產工藝參數的集中儲存、查詢和管理，不利于企業(yè)提升環(huán)保管理水平，實現自證清白。
問：《指南》為何提出要建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”？
答：目前鋼鐵企業(yè)無組織排放整體上存在點位多、排放源隱蔽、陣發(fā)性強、排放方式多樣、排放總量大的特征，再加上部分鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理人力和能力不足，導致鋼鐵企業(yè)無組織排放治理往往存在底數不清、情況不明的問題，急需通過建立“無組織排放源清單”以及“無組織排放監(jiān)控體系”，準確、及時、全面地反映全廠無組織排放治理情況，徹底解決鋼鐵企業(yè)無組織治理設施“有沒有”、“用沒用”以及“用得好不好”的問題，實現自證清白。同時，由于鋼鐵企業(yè)無組織排放難以采用常規(guī)環(huán)境管理方式實現有效控制，《指南》鼓勵采用物聯(lián)網、大數據、機器學習等科技手段，實現對無組織排放的智能化自動管控和治理，在確保無組織排放治理效果的同時，降低環(huán)保成本。
問：為何廠內長期倒運車輛和非道路移動機械要安裝“車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機械環(huán)保電子標簽”？
答：廠外運輸車輛的排放信息及日常運輸作業(yè)均已接受地方交通、環(huán)保等部門的日常檢查及管理，而現階段鋼鐵企業(yè)廠內運輸車輛和非道路移動機械保有量大、操作頻繁、排放總量較大，且往往缺少有效監(jiān)管，因此為加強其排放管理，按照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》的要求，提出車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)和機械環(huán)保電子標簽的相關要求。
問：為何提出鋼鐵企業(yè)應“設立獨立的環(huán)保部門”？
答：目前部分鋼鐵企業(yè)僅設立“能源環(huán)保部”或“安全環(huán)保部”，并未建立獨立的環(huán)保部門，導致各級各部門環(huán)保管理職責不明確，日常具體環(huán)保管理工作、污染治理設施運營監(jiān)管要求無法細化到崗到人，而鋼鐵企業(yè)的環(huán)境管理水平和污染治理設施運營人員的專業(yè)技術水平，往往對超低排放治理設施的長期穩(wěn)定運行起著決定性的作用，因此《指南》通過提出“設立獨立的環(huán)保部門”，指導企業(yè)完善環(huán)境保護管理體系、建立環(huán)境保護責任制，不斷夯實環(huán)境保護管理基礎。
原標題：《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術指南》解讀