中國國務院辦公廳近日印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。許多進口固體廢物質劣價低，加工利用中的污染排放嚴重損害當地生態(tài)環(huán)境，洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業(yè)人員。

這些洋垃圾到底如何進入中國？這個產業(yè)鏈為什么會存在？中國的禁令將對主要垃圾來源國產生什么影響？本文對此進行了調查。

                                                                                                                                   來源：環(huán)球時報、環(huán)保部

歐洲：“環(huán)保先鋒”對禁令不滿

“中國拒絕洋垃圾，德國每年100多萬噸的垃圾該怎么辦？”德國《柏林晨報》近日報道稱，中國是世界上最大的垃圾進口國。經常有巨大的集裝箱船滿載廢品抵達中國。尤其是來自美國、歐洲的洋垃圾。中國宣布嚴禁進口洋垃圾的消息一出，德國等歐洲回收業(yè)者都為之色變。

根據德國環(huán)境部的統計數據，僅2014年，德國向中國出口的洋垃圾就高達112萬噸，其中1225噸是危險的廢物垃圾。另一個歐洲大國英國，出口中國的垃圾每年達150萬噸到200萬噸。英國媒體曾表示，垃圾當中很大一部分并沒有被用作循環(huán)再生的原材料，而是在中國境內被非法傾倒。法國等西歐洲國家出口到中國的洋垃圾也不少。

《柏林晨報》稱，中國進口歐洲洋垃圾始于20世紀90年代初，當時中國是世界工廠。滿載著牛仔褲、冰箱和電視屏幕的巨大集裝箱船離開中國港口出口歐洲，而回程卻空蕩蕩的?！奥斆鳌钡纳碳揖烷_始用空集裝箱裝洋垃圾運回中國。在他們看來，歐洲國家在浪費很多有用的原料。歐洲出口到中國的垃圾由此飛速增加。一條“洋垃圾出口鏈”早已形成：回收公司到當地垃圾公司以高于當地的價格收集各種垃圾，然后運到荷蘭阿姆斯特丹、德國漢堡、比利時安特衛(wèi)普，再從這些港口運往中國等國家。

柏林自由大學循環(huán)經濟學者施瓦爾茲表示，許多西歐國家20多年來出口到中國的洋垃圾增加幾十倍，甚至數百倍。其中，許多垃圾常常不被當成垃圾申報，而是作為可回收利用的產品向外出口。出口商可避開高額稅收，獲得更多利潤。

歐洲出口的洋垃圾主要有哪些？循環(huán)經濟學者施瓦爾茲指出，一是電子垃圾，包括電腦、電視、手機、家用電器等。德國環(huán)境部的數據顯示，歐洲每年生產的電子垃圾超過1000萬噸，歐洲3/4的電子垃圾被非法出口到非洲和亞洲。歐盟要求電子產品生產者在2017年前必須自行回收出售產品的45%，但由于非法的電子垃圾交易很賺錢，歐洲的電子垃圾正規(guī)回收處理渠道根本敵不過非法貿易。

二是廢舊金屬。歐洲許多舊船被運到亞洲國家，然后在海灘被拆卸，當成鋼鐵垃圾出售。比如，一家印度公司從歐洲購買一艘遠洋輪，轉手在印度按廢舊鋼鐵重新銷售，就可掙到400萬美元。

廢塑料制品也是一大出口商品。數據顯示，僅去年，中國就進口了730萬噸廢塑料制品，價值37億美元，相當于全球廢塑料進口的56%。德國柏林廢品咨詢師奧利弗表示，德國超市回收的塑料瓶一半以上被運送到中國等亞洲國家處理。這些廢舊塑料瓶被處理后，制成合成粗呢毛衣，銷售到歐洲。他估算，16個瓶子就可以做成一件毛衣，材料費用不到1歐元，而毛衣的價格則在50歐元以上。

歐洲出口的舊衣服也非常多。許多歐洲人每年都會把舊衣服、鞋帽等洗凈，放入社區(qū)的回收箱里。德國環(huán)保部門估計，德國人每年捐出的舊衣服約80萬噸。這些舊衣服本來是捐給各地窮人的，卻被一些公司銷售到非洲及亞洲國家。由于舊衣服回收利潤很大，近年來，歐洲甚至出現“舊衣服黑手黨”，街頭出現數千個非法回收箱。他們把舊衣服收集后，轉手賣給其他國家的貿易商，每噸可獲得500歐元左右收入。

中國政府發(fā)布洋垃圾禁令后，歐洲數量驚人的垃圾的去處成了個大問題。在歐洲有數千家公司的業(yè)務范圍就是向中國出口洋垃圾?？偛课挥诓剪斎麪柕娜蛐再Q易團體——國際重復利用工業(yè)局表示，盡管該局支持中國推動廢料質量提高，但禁令對中國和全球的經濟以及環(huán)境都是“毀滅性的”。該組織向WTO寫信指出上訴觀點，并呼吁中國政府重新考慮禁令，探討以其他方式保證進口廢物的高質量標準。

施瓦爾茲認為，中國拒收洋垃圾。從長遠看，對全球具有深遠的正面影響，有利于垃圾循環(huán)政策，減少排放。為了解決根本問題，各國需進一步對整個供應鏈加以改進，減少垃圾。許多歐洲民眾也支持中國拒絕洋垃圾的做法。在柏林一家中學擔任教師的安內特說，直到現在中國要禁止洋垃圾，德國媒體才曝光原來歐洲出口了這么多有毒垃圾到中國。她認為，一直作為“環(huán)保先鋒”的歐洲，這種做法顯然是錯誤的。歐洲應為中國的環(huán)境污染負起一定責任?，F在中國禁止洋垃圾，歐洲應該支持，而不是擔心垃圾出口少了，沒錢賺了。

美國：轉戰(zhàn)亞洲其他國家

美國是中國廢棄塑料和廢紙的主要來源國。根據美國廢棄金屬回收工業(yè)協會(ISRI)的統計，2016年中國從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品。此外，中國還從美國進口19億美元的廢紙(共計1320萬噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬噸)。

除了中國，美國的垃圾每年主要出口國家還包括加拿大(價值20億美元)、韓國(10億美元)、土耳其(9.3億美元)、墨西哥(9.2億美元)和印度(9億美元)。如此巨大的出口額也催生出一個龐大的產業(yè)鏈，ISRI主席羅賓·維納稱，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口，中國禁止進口廢料對回收行業(yè)來說將是災難性的。羅賓·維納在一份聲明中稱，“金屬垃圾回收處理行業(yè)是全球制造業(yè)供應鏈的第一環(huán)，我們?yōu)楦吒郊又档纳a提供著基礎原料。每年美國有1/3的廢舊金屬出口到海外，而中國是我們最大的主顧。我們有15.5萬個工作崗位直接和垃圾出口掛鉤，貢獻的稅收總計達30億美元。中國的進口禁令會直接沖擊垃圾回收行業(yè)，許多回收企業(yè)將破產，失去數萬個工作崗位?！?/p>

據悉，ISRI已經向美國貿易代表辦公室和美國商務部通報了這一禁令對全球回收行業(yè)的破壞性影響。

北美固廢處理協會(SWANA)CEO大衛(wèi)·比爾德曼在一份書面聲明中表示，中方禁止進口相關垃圾，將對美國和加拿大的垃圾回收處理行業(yè)造成嚴峻挑戰(zhàn)。SWANA也表示，他們已將中國的“洋垃圾”進口禁令對北美相關產業(yè)的影響寫成一份書面報告，并提交美國商務部和貿易辦公室方面審閱。

不過，也有分析認為，中國禁止進口部分“洋垃圾”，可使美國在國內保留更多原材料，而不是運向海外，這將可能刺激美國產生新一輪的國內加工投資，并在政治上具有吸引力，和特朗普總統提出的創(chuàng)造更多就業(yè)機會的訴求是一致的。美國零廢物協會的副總裁加里·利斯認為，美國可以借此調整可回收行業(yè)，調整城市規(guī)劃，考慮稅收抵免措施，重新開放那些關閉的工廠。

閉環(huán)基金(Closed Loop Fund)對外事務主管克羅克認為，美國不少涉及可回收行業(yè)的基礎設施都是10年前建立的，有很多過時的設備需要更新。減少對中國等出口市場的依賴，將意味著要投資改善相關回收加工技術。但他樂觀地認為，回收行業(yè)將會因此推動區(qū)域就業(yè)。

作為美國最大的垃圾回收公司，廢物處理公司已經感受到中國禁令的嚴峻性。他們認為禁令主要影響塑料的出口。該公司負責人稱：“對我們來說，中國的舉動并不奇怪，我們今年早些時候已經看到了一些跡象?！彼麄冋J為，如果中國作為垃圾出口目的地的角色消失，那么國內的廢塑料加工商就不會和中國廠商競爭，或許會獲得更多業(yè)務。

對于密歇根的“皇家橡樹回收”公司來說，他們早在18個月前就悄悄減少了出口中國的量，轉而尋找其他的新興國家，目前他們僅有1%的垃圾運往中國。該公司的副總裁埃德·馬姆認為，禁令迫使他們重新評審垃圾回收項目，提高產品質量，比如，有的公司已開始從垃圾中提煉有用成分。同時，禁令也促使產業(yè)鏈中的各方加強溝通和協作，盡量減少污染?！胺駝t這些垃圾將無容身之地?！?/p>

總體來看，美國已開始尋找新的塑料廢料出口市場。根據美國人口普查局和國際貿易委員會的最新統計數據，美國塑料廢品出口在2017年的4個月里增長8.6%。與此同時，美國對中國香港的發(fā)貨量下降3.3%。美國塑料廢品出口第三大市場加拿大，購買量削減43.7%。美國對印度的出口增長9.4%，對其他亞洲國家的出口更大幅增加，尤其是越南(增加69.5%)、馬來西亞(增加87.6%)和印尼(增加48.1%)。

加拿大：走私電子垃圾利潤與毒品相當

加拿大垃圾焚燒處理率僅為10%，垃圾大量對外出口，主要目的國是非洲的尼日利亞、利比里亞，亞洲的中國、菲律賓、緬甸、印尼、印度等，甚至連鄰國美國也經常在不經意間成為加拿大的垃圾出口國。

加拿大早在上世紀80年代就大量向中國出口回收的舊服裝，后來是廢舊塑料，2005年以后則是電子垃圾后來居上，數量從最初的每年幾十噸迅速上升到至少每年幾百噸。有人曾經形容，走私進口電子垃圾的利潤可以和毒品相比擬，卻無需冒那樣大的風險。

《環(huán)球時報》記者上世紀90年代初在浙江省的國營外貿公司工作，當時公司有個下屬合作單位主業(yè)就是從加拿大進口廢塑料(回收的飲料瓶)，這些廢塑料用集裝箱從加拿大溫哥華港運抵寧波，再送到當時蓬勃發(fā)展、嗷嗷待哺的小化工廠，制成當時銷量極好的聚乙烯顆粒。

后來記者全家移民加拿大，妻子從事船務貨運代理，幾個骨干客戶就是做垃圾出口生意的華人。和當初“倒廢塑料”不同，如今一些倒騰洋垃圾的華人，主要經營的是電子垃圾，可從中提煉貴金屬，但提煉過程很容易引發(fā)二次污染。其次是廢報紙，主要用于國內中小型紙廠生產再生紙，但小紙廠在中國同樣是污染大戶。此外，廢金屬等也在做，但比例不大。

據了解，加拿大一些垃圾出口商為降低成本、規(guī)避風險，無所不用其極。比如，為了“打秤”，他們在集裝箱里夾帶大量比重大的雜物，甚至故意不清除垃圾附帶的污泥等雜質。此次新規(guī)出臺前，中國對電子垃圾“非相關成分”的允許上限是總重量的1%，但前幾年發(fā)生過中國口岸查獲“非相關成分”超過25%的情況。由于近年來加拿大加大對垃圾出口的檢查、限制，中國大口岸控制也越來越嚴，他們就在中國專門選擇新港口、小港口入關等手段，試圖蒙混過關。

此次中國首批禁止的是廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。根據《實施方案》的要求，2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的生活來源廢塑料、未經分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等固體廢物；2018年年底前，修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數量；2019年年底前，大幅減少固體廢物進口種類和數量，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。

按照這個方案，加拿大對中國出口洋垃圾將受到很大限制，用當地海關人員的話說，“理論上除了已分揀的舊報紙，其他固體垃圾都很難再銷往中國”。但加拿大“懂行”的人士提醒稱，當地“垃圾大戶”們都是老江湖，他們很可能會采取“李代桃僵”的方法繼續(xù)鋌而走險。

貫徹落實《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

8月22日在京召開座談會，貫徹落實《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《改革實施方案》）。環(huán)境保護部部長李干杰出席會議并講話。他強調，要順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新要求新期待，以鐵的決心、鐵的手段，堅決推進《改革實施方案》落實到位、落地見效，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

李干杰指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重要步伐。2017年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次審議通過《改革實施方案》，國辦7月印發(fā)。這是黨中央、國務院作出的一項重大改革決策部署，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要任務，是改善環(huán)境質量的有效手段，是保護人民群眾身體健康的必然要求，是提升國內固體廢物回收利用水平的有力抓手，對于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、提高生態(tài)文明建設水平具有重要意義。要切實把思想認識和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，全面落實好《改革實施方案》，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

李干杰說，準確把握《改革實施方案》的主要內容，是將其貫徹好、實施好、落實好的前提。《改革實施方案》突出體現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，對禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革作出全面部署。一是完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度，適時調整《進口廢物管理目錄》，修訂完善相關環(huán)境保護控制標準和環(huán)境保護管理規(guī)定；二是強化洋垃圾非法入境管控，從固體廢物進口審批、入境前檢驗檢疫、通關查驗、后期監(jiān)管等多環(huán)節(jié)、全過程進一步加強監(jiān)管；三是建立堵住洋垃圾入境長效機制，落實企業(yè)主體責任，建立國際合作機制，開拓新的再生資源渠道；四是提升國內固體廢物回收利用水平，提高國內固體廢物回收利用率，逐步補齊國內資源缺口，淘汰落后和過剩產能，加快相關產業(yè)轉型升級。

李干杰強調，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革涉及面寬，時間緊、任務重、難度大。從目前固體廢物進口形勢看，要確保固體廢物進口量同比下降，壓力仍然很大，形勢不容樂觀。從環(huán)境保護部開展的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動情況看，企業(yè)違法比例高達60%。各地區(qū)各部門要提高政治站位，務必高度重視，加強協調配合，狠抓任務落實。
一是強化全過程監(jiān)管。充分利用打擊環(huán)境違法專項行動成果和有關部門提供的企業(yè)違法信息，注銷或撤銷一批固體廢物進口許可證。抓緊出臺《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，完善固體廢物進口許可證制度。各部門按照職能分工，各司其職，進一步加強監(jiān)管，重點查處倒證等違法行為，完善執(zhí)法信息共享機制，形成部門聯動的監(jiān)管合力。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

二是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。適時提請修訂固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，提高對走私洋垃圾、非法進口固體廢物等行為的處罰標準。鞏固打擊環(huán)境違法行為專項行動成效，加強巡查，對被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的，以及停產整治決定解除后、又實施同一違法行為的，及時報請責令停業(yè)、關閉。組織開展“飛行檢查”，依法從重從快處理違法企業(yè)并啟動“一案雙查”，嚴肅追究相關人員責任。

三是保障平穩(wěn)有序推進。各?。▍^(qū)、市）要結合本地實際，針對可能受影響的地區(qū)和行業(yè)，綜合運用現有法律法規(guī)和政策措施，制定行業(yè)轉型期間工作預案，做好保障相關從業(yè)人員再就業(yè)等工作，切實維護社會穩(wěn)定，確保政策調整改革順利進行。
四是切實加強宣傳引導。全面準確宣傳《改革實施方案》出臺的重大意義，深度解讀目標任務和主要內容，引導各地有效落實改革措施。采取伴隨式報道等方式，深入宣傳我國在固體廢物進口管理、打擊洋垃圾走私方面取得的積極成效，加大對違法犯罪典型案例曝光力度，彰顯打擊違法行為的堅強決心，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。宣傳加強國內廢物回收利用管理和垃圾分類、持續(xù)提升固體廢物無害化資源化利用水平等工作成效，推動全社會共同參與支持環(huán)境保護和資源節(jié)約。

天津、河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等7個?。ㄊ校┤嗣裾止茇撠熗?，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等8個部委有關負責同志出席會議并作了發(fā)言。涉及固體廢物進口的22個?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）負責同志、環(huán)境保護部機關相關部門和直屬單位負責同志參加會議。

來源: 中國環(huán)聯

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