1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委在官網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，公開(kāi)向社會(huì)各界征求“塑料垃圾污染防治”方面的建議，截止日期為1月31日。這一舉動(dòng)既尋常，又不尋常。

說(shuō)它“尋?！?，這完全是中央政府及其組成部門(mén)回應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大問(wèn)題的一種應(yīng)有反應(yīng)。而塑料垃圾污染夠不夠得上是一種“重大環(huán)境問(wèn)題”?稍微回顧一下過(guò)去兩年間，那些屢屢出現(xiàn)在主流媒體和公眾視野中的相關(guān)新聞或話(huà)題，就可見(jiàn)一斑。

2016年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇通過(guò)發(fā)布研究報(bào)告《新塑料經(jīng)濟(jì)——重新思考塑料的未來(lái)》，向全世界發(fā)出了迄今為止最嚴(yán)重的警告：如果當(dāng)前污染形勢(shì)總體不變，到2025年，海洋里每3噸魚(yú)就有1噸塑料存在，到2050年，塑料的總量就會(huì)超過(guò)魚(yú)。而此前那些塑料垃圾殘害海洋生物，如信天翁、海龜、鯨魚(yú)的圖片早已不斷沖擊著人們的視覺(jué)和神經(jīng)，也足以能夠觸動(dòng)普通人的悲憫之心。

此后，一項(xiàng)項(xiàng)新的科研成果又告訴我們：全球很多地方的飲用水、食鹽、水產(chǎn)品甚至是蜂蜜樣品中都能普遍檢出塑料成分以及塑料所含各種化學(xué)毒素的存在。這說(shuō)明，塑料垃圾不僅威脅野生動(dòng)物的生存，也嚴(yán)重影響著人類(lèi)的食品和健康安全。而正因有了上述科學(xué)預(yù)警，當(dāng)我們面對(duì)電商、快遞、外賣(mài)行業(yè)所產(chǎn)生的大量新塑料垃圾的時(shí)候，才會(huì)有瘋傳于“朋友圈”里的對(duì)“是否會(huì)毀滅下一代”的擔(dān)憂(yōu)。

2017年7月，中國(guó)政府通過(guò)向世界貿(mào)易組織遞交通知，宣布禁止進(jìn)口塑料垃圾，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)保領(lǐng)域投下了“震撼彈”。截止到今年年初，多個(gè)原本依賴(lài)“出口污染”來(lái)解決其國(guó)內(nèi)垃圾問(wèn)題的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都出現(xiàn)了廢塑料無(wú)處可去的窘境。然而，它們才出現(xiàn)一會(huì)兒的“不適應(yīng)癥”，正好凸顯出塑料垃圾對(duì)任何國(guó)家而言，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)水平如何，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“限塑令十年成效不彰”，或許是不少公眾和媒體看到國(guó)家發(fā)展改革委征求建議第一時(shí)間想到的問(wèn)題。的確，自2007年12月31日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》以來(lái)，“限塑令”已經(jīng)足足面世了十年，但近兩年公眾、媒體、甚至是人大代表、政協(xié)委員關(guān)于限塑政策不完善、落實(shí)不得力的抱怨、批評(píng)、建議才變得極度密集起來(lái)。如果一個(gè)小小的塑料袋都管不住，那些更加來(lái)勢(shì)兇猛、危害顯著的外賣(mài)塑料餐盒、餐具、快遞塑料包裝垃圾，又怎能有效遏制?

而國(guó)家發(fā)展改革委的舉動(dòng)“不尋常”，主要體現(xiàn)在其開(kāi)放性、系統(tǒng)性和前瞻性上。以往，中央政府部門(mén)征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，要么常常是在相關(guān)政策草案已經(jīng)擬就的情況下，要么會(huì)圈定一些指定單位交答卷，而這次在政策制定的最初期，就不設(shè)任何條件地向社會(huì)所有人、所有單位求建言，真是不多見(jiàn)，“開(kāi)放性”可見(jiàn)一斑。

所謂系統(tǒng)性，也可以說(shuō)是具有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)高度和科學(xué)性。征求建言的通知文本非常簡(jiǎn)短，但把塑料垃圾污染防治的總體思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清晰勾畫(huà)了出來(lái)，即要采取“禁用、限制、替代、規(guī)范”這四種有先后次序的政策措施，來(lái)綜合應(yīng)對(duì)塑料生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄全過(guò)程所產(chǎn)生的問(wèn)題。

放眼全球，能夠在塑料垃圾污染防治上開(kāi)始考慮采取專(zhuān)門(mén)政策措施的國(guó)家，其實(shí)并不多見(jiàn)。歐洲聯(lián)盟可能是走在最前列的政治實(shí)體。2014年，隨歐盟委員會(huì)第一次提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子立法方案以來(lái)，塑料制品及其廢棄物的管理就是整個(gè)立法進(jìn)程中的重要一環(huán)。然而，因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)利益博弈的復(fù)雜性，至今各方還未對(duì)相關(guān)立法框架取得最終一致。其他地區(qū)則還遠(yuǎn)未跟上歐盟的步調(diào)。如此看來(lái)，以現(xiàn)在我國(guó)黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所持的雄心和決心來(lái)看，實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的結(jié)果并非不可能。

此外，在去年12月初舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，已有其他國(guó)家政府提出通過(guò)商談新國(guó)際公約實(shí)現(xiàn)全球海洋塑料污染治理的可能性。大會(huì)的一項(xiàng)決議也確定將特設(shè)工作組，邀請(qǐng)成員國(guó)代表和專(zhuān)家共同研討制定應(yīng)對(duì)全球塑料污染的可行方案。在更加宏大的國(guó)際背景下，如果國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策能盡快制定并落實(shí)起來(lái)，相信我國(guó)有可能在未來(lái)一段時(shí)間引領(lǐng)全球塑料污染防治的方向。

 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:毛達(dá)

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