11月22日，《中共吉安市委、吉安市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》出臺。意見緣何出臺?今后將從哪些方面來加強吉安市生態(tài)環(huán)境保護?污染防治攻堅戰(zhàn)將從哪些方面開展?到2020年，市民的獲得感幸福感安全感從何而來?特作解讀———

崛起的生態(tài)吉安城。李小明攝

綠樹圍繞的市中心城區(qū)。記者郭弘毅攝

意見的出臺緣于肩扛的政治責(zé)任和自覺的使命擔(dān)當(dāng)

“綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實黨的十九大精神的根本遵循;是強化生態(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，是形成綠色發(fā)展方式和生活方式的必然要求，是實現(xiàn)“三個走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”的根本途徑;是全面建成小康社會，為廣大人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的根本要求。

吉安市出臺意見，就是要以打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際成效，為吉安市530萬人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，使全面建設(shè)小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

通過堅持六項基本原則和強化各級組織領(lǐng)導(dǎo)促實效

意見以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署。

在這場攻堅戰(zhàn)中，吉安市將以“堅持對標(biāo)對表、堅持保護優(yōu)先、堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)管、堅持全民共治”六項為基本原則，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊生態(tài)環(huán)境短板，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，完善生態(tài)環(huán)境保護司法保障機制，各盡其責(zé)、共同發(fā)力，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項任務(wù)落到實處，在推動全市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

在這場攻堅戰(zhàn)中，吉安市健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，以此加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。吉安市嚴(yán)格實行黨政同責(zé)，落實部門責(zé)任，健全環(huán)保督察機制，建立考核審計制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

意見要求各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實《吉安市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定(試行)》，細(xì)化部門責(zé)任清單，切實做到“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”。將生態(tài)環(huán)保工作作為市委、市政府重點督查內(nèi)容，建立常態(tài)化督查督辦機制，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項督查機制。根據(jù)中央、省里的污染防治攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則，對年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等相關(guān)方面開展考核評價。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計?？己私Y(jié)果作為縣(市、區(qū))黨委、人大常委會、政府以及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

藍天白云下的美麗釣源古村。李柳生攝

全方位、多角度、無死角，多管齊下，只為生態(tài)環(huán)境好

在具體“戰(zhàn)術(shù)”上，意見從“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加快生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)和構(gòu)建多元生態(tài)環(huán)境治理體系”七個篇章，來講述吉安市將如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

通過優(yōu)化空間格局，嚴(yán)格控制重點流域區(qū)域環(huán)境風(fēng)險項目，整合和提升工業(yè)園區(qū)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系來促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過實施節(jié)能行動計劃，實施節(jié)地行動計劃，實施節(jié)水行動計劃，實施節(jié)礦行動計劃，積極應(yīng)對氣候變化來推進能源資源全面節(jié)約。通過增強全民生態(tài)文明意識，推行生活方式低碳化來引導(dǎo)公眾綠色生活。

通過調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推進清潔能源利用，深化燃煤鍋爐治理來強化燃煤污染治理。通過全面整治“散亂污”企業(yè)、深化工業(yè)污染治理、推進重點行業(yè)整治、開展露天礦山綜合整治來強化工業(yè)大氣污染治理。通過規(guī)范施工工地管理，加強建筑垃圾和散裝建筑建材運輸車輛管理，深入開展餐飲油煙專項整治，嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控來強化城市大氣污染治理。通過加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒，依法管控其他露天焚燒行為來強化農(nóng)業(yè)大氣污染治理。通過加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加快推廣新能源汽車來強化交通大氣污染治理。

通過深入落實河(湖)長制，建立健全區(qū)域與流域相結(jié)合的河長制湖長制組織體系，加快推進河長制信息化建設(shè)，深入開展“清河行動”及“贛江流域生態(tài)環(huán)境專項整治”，實現(xiàn)全市河湖水域保護與治理措施項目化、清單化、長效化。通過推進飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，完善飲用水水源地安全評估制度，加強飲用水源規(guī)范化建設(shè);開展飲用水源專項整治行動，加強備用水源建設(shè)，加強水源地保護。通過消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水，開展入河排污口綜合整治，加強工業(yè)廢、污水整治，消除城市黑臭水體，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，強化水環(huán)境突出問題治理。通過開展贛江流域生態(tài)環(huán)境整治行動，開展岸線和碼頭整治行動，強化河道采砂管理，開展船舶污染治理行動，開展?jié)竦睾鸵吧鷦又参锉Ｗo行動，打造贛江最美岸線。實施重點湖泊水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，綜合整治入湖(庫)河流，抓好重點胡泊水庫水質(zhì)保護。

通過深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強用地保護及安全利用，防控土壤環(huán)境污染，大力推進土壤污染治理與修復(fù)，強化土壤污染管控和修復(fù)。實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾處置，加快推進垃圾分類和處置。加強危險廢物利用處置能力建設(shè)，強化固體廢物監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物處置水平，強化固體廢物污染防治。

通過調(diào)整農(nóng)資投入結(jié)構(gòu)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。通過開展農(nóng)村生活垃圾治理，開展農(nóng)村生活污水治理試點工作，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理。通過推進農(nóng)村廁所革命，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，并向社會公布全市生態(tài)保護紅線。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，科學(xué)劃分國家公園和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地，健全管理制度和監(jiān)管機制。

通過改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制，完善生態(tài)環(huán)境法治體系。建立嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度，建立嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度，建立健全環(huán)境管理制度體系。通過構(gòu)建穩(wěn)定增加環(huán)保多元投入機制、構(gòu)建促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、落實生態(tài)保護補償制度來健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。增強環(huán)境科技支撐能力，提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用及應(yīng)急預(yù)警能力，加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，強化排污者主體責(zé)任，完善公眾參與制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。吉安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，未來可期

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，建成具有吉安特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

其中，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度控制在39μg/m3以下，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92%以上;全市地表水市級以上考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到100%，消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝?，消除城市黑臭水體;與2015年相比，全市二氧化硫排放量減少10.88%以上，氮氧化物排放量減少10.75%以上，化學(xué)需氧量排放量減少4.3%以上，氨氮排放量減少3.8%以上;受污染耕地安全利用率達到國家和省下達的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占比超過20.1%，森林覆蓋率穩(wěn)定在67.4%。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將根本好轉(zhuǎn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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